精准施策 全面护航——近期复工复产政策概要分析

复产复工，政策先行。随着疫情防控形势的不断发展变化，国家出台相关政策的力度与深度也不断加强，并呈现出系统性、前瞻性特征，现概要就疫情防控和复工复产以来出台政策的特点分析如下：

精准施策，全面护航复工复产

复工复产以来，无论是财税政策、金融政策还是其他相关扶持政策，一个被突出强调的施政原则是精准施策，一类被突出关注的市场主体是小微企业。以中小微企业为主力的民营经济贡献了我国50％以上的税收、60％以上的国内生产总值、70％以上的技术创新成果、80％以上的城镇劳动就业和90％以上的企业数量。新冠肺炎疫情发生以来，加大对小微企业的支持力度，一直是复工复产政策的重要着力点。4月24日，中国人民银行发布的2020年一季度金融机构贷款投向统计报告显示，一季度末，普惠小微贷款余额12.41万亿元，同比增长23.6％，增速分别比上月末和上年末高2.6个和0.5个百分点；一季度增加8405亿元，同比多增2876亿元。国务院金融稳定发展委员会数次会议均提到支持中小微企业发展，包括引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业以及在供给和需求两端发力，把支持实体经济尤其是中小微企业发展的各项政策措施落到实处。而来自人社部的数据显示，今年一季度，已有302万户企业享受失业保险稳岗返还388亿元，惠及职工8076万人，受益企业户数超过去年全年；此外，今年2月至3月，已减免社会保险费2329亿元，缓缴286亿元。

注重民生，强调稳就业解难题

就业是最大的民生，稳就业就是稳民生，稳就业就是稳经济。疫情发生以后，党中央、国务院明确要求全面强化稳就业举措，有关部门出台了多项措施，各地纷纷跟进落实。2月5日，人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委联合发布《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》，提出有力确保重点企业用工、做好返岗复工企业和劳动者的疫情防控、关心关爱重点地区劳动者、支持中小微企业稳定就业、完善高校毕业生就业举措、推广优化线上招聘服务等六项原则性举措。此后在返岗复工、招工用工、技能培训、社会保障等方面陆续出台多项政策，尤其针对农民工和高校毕业生等重点人群强化政策倾斜与就业服务力度。

稳外贸促内需，注重服务业与制造业联动

全球抗疫形势严峻，外贸遭受严重冲击。2月份，商务部发布《关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》。4月1日，商务部又印发《关于应对疫情进一步改革开放做好稳外资工作的通知》，从五个方面提出24条具体举措和工作要求，布置当前和今年稳外资工作。包括全力支持外资企业恢复正常生产经营秩序、推动更高水平对外开放、进一步推进商务领域放管服改革、加强外商投资服务和促进工作、持续优化外商投资环境等。此外，发改委、财政部、税务总局、国家外汇管理局、交通运输部、海关总署、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局等多个部门陆续出台稳定外资外贸的具体政策。

促进消费，扩大内需也成为优先选择的施政方向。3月份，国家发改委、中宣部、财政部、商务部等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。《实施意见》从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面，提出19项措施来促进消费扩容提质。意见强调，要加强自主品牌建设，改善进口商品供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、加强消费物流基础设施建设、加快构建智能+消费生态体系。4月14日，为统筹内外贸发展，积极应对新冠肺炎疫情影响，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于扩大内销选择性征收关税政策试点的公告》，将内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保税区。4月22日，商务部发布《关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》。

4月初发布的《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》指出，要推动服务业复工复市。低风险地区由经营者自主决定复工复市时间，对文化旅游、餐饮及空间密闭且人员集中的场所，通过预约、分流限流等控制人员密度。在防控措施到位的前提下，有序推动各类商场、市场复工复市。全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复。完善物流快递业相关防控措施，允许快递人员进入社区（村）配送。

打通堵点保障要素，推动全产业链协同

随着复产复工的深入，如何保障要素，打通堵点，成为重中之重。《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》强调加大要素保障力度，及时帮助解决企业用工、资金、原材料供应和重大项目开复工等问题，支持供应链核心企业带动上下游特别是配套中小企业复工复产，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口。抓好农业生产和重要副食品稳产保供，全面恢复农贸市场经营。

3月份，中国银保监会发布《关于加强产业链协同复工复产金融服务的通知》。3月26日，工业和信息化部发布《关于开展产业链固链行动 推动产业链协同复工复产的通知》，强调坚持以大带小、上下联动、内外贸协同，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，特别是专精特新中小企业，增强协同复工复产动能；加强统筹指导和协调服务，打通产业链、供应链堵点，落实各项支持政策，协调解决企业实际困难，畅通产业链、资金链循环，维护产业链稳定。4月份，商务部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会、中国物流与采购联合会等8部门发布《关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知》。

注重科技与产业升级，面向未来布局

在陆续出台的复工复产相关政策中，科技与产业升级的因素尤为引人关注，这意味着在疫情震荡下，中国产业将加快转型和升级。

3月份，国家发改委印发了《关于统筹做好2020年产业转型升级示范区建设重点工作的通知》，并提前下达第一批产业转型升级示范区建设专项资金，支持全国20个产业转型升级示范区统筹推进疫情防控、复工复产、援企稳岗、创新转型，促进经济社会健康发展。国家发展改革委、中央网信办印发《关于推进上云用数赋智行动 培育新经济发展实施方案》的通知，推进上云用数赋智行动，促进中小微企业数字化转型。

3月19日，工业和信息化部印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》，强调以新一代信息技术与应用为支撑，以提升中小企业应对危机能力、夯实可持续发展基础为目标，集聚一批面向中小企业的数字化服务商，培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，助推中小企业通过数字化网络化智能化赋能实现复工复产，增添发展后劲，提高发展质量。4月10日，工业和信息化部又发布了《关于开展2020年中小企业公共服务体系助力复工复产重点服务活动的通知》，要求为中小企业恢复生产经营和可持续发展切实提供支撑和保障，明确了政策宣贯、数字化赋能、创业创新、专精特新企业培育、融资、市场开拓和其他专业化服务7大重点服务活动内容。

3月21日，科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》的通知，启动实施科技助力经济2020重点专项，并强调充分发挥国家高新区在推动复工复产中的重要载体作用。4月7日，科技部发布《关于开展科技人员服务企业专项行动的通知》，引导组织科技人员服务企业，为企业抗击疫情、复工复产、持续发展提供科技和智力支撑，提升科技型中小企业创新能力。

六稳到六保，坚持全面建成小康社会目标不动摇

复工复产相关政策陆续出台，不仅仅是应对疫情、重启经济，也体现出政策的连续性和前瞻性。两年前，在2018年8月的政治局会议上，中央明确稳中求进经济工作总基调，提出了六稳，指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2020年4月17日中央政治局会议提出，除了加大六稳工作力度，还增加了六保，分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

今年是全面建成小康社会和十三五收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。随着新冠肺炎疫情防控进入常态化，全国各地也在不断打通堵点、破解难点，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会做出各自的努力。4月20日至23日，习近平总书记赴陕西就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研，强调要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

（文/东醒）