全国首批、省内唯一“双减”试点城市——南通怎么试

　　全国教育看江苏，江苏教育看南通。国家 “双减”政策 发布后，南通与北京、上海等成为全国首批9个试点城市，也是江苏省内唯一试点。8月27日，南通正式发布实施意见。作为教育名城，全面实行“双减”的南通，再次成了社会关注的焦点。

　　南通为全国探路。“双减”给南通，带来怎样的变化？南通版的“双减”，怎么减？南通又如何在“双减”同时，消除家长的教育焦虑？

　　“双减”落地，变了啥？

　　9月7日晚，记者驱车来到南通，本来约定采访南通市教育局局长郭毅浩。郭局长在电话里说：“明天你们还是先实地看看吧。”在教育局长的建议下，记者用一天时间实地感受“双减”政策实施后的南通教育“表情”。

　　8日早上7：30，南通市城中小学校门前，陆续迎来一双双轻盈跃动的脚步。距离校门约50米处，一辆电瓶车刚刚挺稳，一年级学生顾宸莱两手一撑，从后座上轻松跃下，一路小跑小跳奔向校园。记者发现，鼓鼓囊囊的书包一个也不见了，更没有沉重的拉杆箱等“重装备”，每个人手中只有一只小巧的拎袋。

　　记者打开顾宸莱的手拎袋，里面只有一只水杯、一个魔方，课本、作业全部不见踪影。“都在课桌里躺着呢！”南通市城中小学校长沈蓉解开疑惑。按照南通教育部门要求，每天放学后面对全校学生开展课后延时服务，“作业都会在学校完成，书包不用再带回家，孩子们每天都能‘轻装’上阵了。”

　　学生甩掉沉甸甸的书包，是南通落实国家“双减”政策后的最为明显的变化。

　　上学不带书包，放学不带作业。下午4时，往常的放学时间。记者来到五里树小学，这是崇川区北端的小学。走进校园，课后延时服务已经开始。大多数班级的学生们正在忙着完成当天的家庭作业，动作快的学生已开始看课外书。每个班级都有两名老师在岗，面对面指导学生。随着作业辅导进入尾声，整个校园也变得热闹起来，歌声、乐器声和运动场的欢笑此起彼伏。

　　“双减”第一周，南通校园明显变化：100%小学开展“5+2”课后服务、100%初中提供夜自习服务，参加课后服务及夜自习服务的学生数超过52万人，占义务教育阶段学生总数的96.58%，参加课后服务及夜自习服务的教师数3.8万人，占义务教育阶段教师总数的97.39%。

　　晚上8点，崇川区中南世纪花城小区。石海军推开家门，发现儿子已摆好棋盘准备“开战”。孩子从校门进家门，丢下饭碗，就要进入另一个“课堂”。全家各司其职，分工明确：奶奶负责做饭，爷爷负责接送，妈妈负责洗漱。“我就一直陪做作业，做完还要批改签字，有时要到晚上11点。”“双减”后，家庭作业没了，全家的身心压力明显缓解，与孩子关系愈发融洽。“告别繁忙的课外补习，有了更多自由支配的时间。周末，准备带着孩子去植物园。”

　　“双减”，南通怎么减？

　　南通“教育表情”的变化，背后是“双减”的精准落地。南通“双减”，怎么减？9702字的文件“双减”工作《实施意见》，就是南通“双减”试点的“路线图”。

　　南通“双减”计划分三步走。从今年秋季学期开始，全面推行课后服务，全面压减作业总量和时长，全面禁止国家法定节假日、休息日及寒暑假学科类校外培训等。一年内，健全、落实具有南通特色的“四精四必”作业规范，小学开展工作日“5+2”课后服务，初中提供工作日晚自习服务；学科类校外培训机构数量大大压减。3年内，“现代化教育高地、新时代教育之乡”建设取得明显成效，课堂“教足教好、学足学好”走在全国前列，社会教育焦虑明显缓解。

　　从全国300多个地级市中脱颖而出，被中办、国办选作试点，南通深感责任重大。南通市委书记王晖介绍，市委市政府一月内，召集全市30多个部门召开20多次专题研究会，对30条举措反复“过堂”。除工作路线图外，还形成11部门工作意见，共20个工作方案。

　　仔细梳理这些文字，字里行间看得见南通探索的脚步。

　　南通压减作业量，严禁变相给家长布置作业，以减少学业负担；推行课后服务，满足学生多样化需求，等等。在答好“必答题”基础上，根据中央部署，作为试点城市，南通聚焦压减学科类培训机构、统筹校内外教育资源和监管资金，先行先试。

　　晚上9点多，南通高新区小学门外，曾经门庭若市的“教培一条街”变得有些清冷。“不到一周时间，就有38家校外教培机构自己关门，办理了注销手续。”南通市教育局副局长朱全中介绍，“双减”，压减学科类校外培训机构是重中之重。目前，南通仅教育部门审批的教培机构就有765家，将全部重新登记审核，绝大部分将面临关门或者转行。

　　“将来，校外培训机构的一举一动都将实时监控。”朱全中介绍，所有培训机构都装上控设备，接入南通“双减”大数据管理平台，实行24小时监管，一旦违规组织学科类培训，自动“报警”。

　　不仅如此，南通“试点”还走出了另一个探路步伐。南通市教育局基教处处长张翊翔如今多了一个新身份——全省首位校外教育培训监管处处长。张翊翔说，按照每两万名学生配一名监管人员的比例，南通有了一支40人的专门队伍，全部纳入编制。“这40名人员，专干一件事，监管校外培训机构。”

　　“双减”各地都在推进，如何迅速抓出成效，抓到点子上是关键。郭毅浩说，南通抓住四个节点，即开学“第一天”“开学第一周”“开学第一月”“第一学期”。“双减”全面实行只有一周，但效果已然显现。所有学校开展课后服务，学科类培训机构全面开始重新登记核查，优质网络课程已经上线，亲子矛盾、家长教育支出和相应精力负担明显减轻。

　　今后，在南通正常开办的培训机构，培训费用将由银行等第三方机构托管，开设预收费专用账户，预收费账户与自有资金账户分账管理，以从根本上解决家长与培训机构发生资金纠纷，引发社会矛盾。

　　“减”出的焦虑，怎么化解？

　　“老师，这道题我弄懂啦，您看对不对？”8日下午5点半，南通市新区学校，五（1）班学生罗翰成捧着作业请值班老师刘晓艳批改。在他身后，三五名孩子正排着队等候。“面批作业已成为老师每天必须完成的‘作业’。”刘晓艳告诉记者。

　　“我们力争每天各科作业的面批率达20%左右。”张翊翔介绍，南通要求所有老师做到“四精四必”，即作业管理“精选、精练、精批、精讲”“有练必躬、有发必收、有收必批、有批必评”。“这意味着，让学生练的，老师必须自己先做；发给学生做的，必须在规定的时间收上来；收上来的作业必须及时批阅；批阅的作业必须认真讲评。”

　　“如果说减负是治标，提升校内教育质量就是治本。或者说，校外是治标，校内是治本！”郭毅浩介绍，正是基于这样的思考，实施意见中，没有将“压减作业总量”放在第一部分，而是直接以“提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”作为开篇第一条，将推动教师在课内“教足教好”、学生在课内“学足学好”，确保义务教育学校课堂教学优良课率达到90%以上。

　　大刀阔斧地“减”，最大的底气，是教育资源优质均衡。

　　新学期伊始，地处主城区边缘、仅有4年办学历史的崇川初级中学的学生欣喜发现，南通名校田家炳中学的教科室主任张弛成了他们的新老师。“一位名师可以带出一群名师。”崇川初级中学校长吴琳介绍，崇川初中将整个备课组作为“命运共同体”考核，推动特级教师与年轻教师深度融合。近两年已有14名年轻教师在省级比赛中获奖，学校整体教学质量跃居市区前列。

　　在学校学足学好，背后是优质教育资源的全面共享。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。

　　输在起跑线上的焦虑，也源于校与校、班与班之间的差距。通过实行校长和名优教师交流轮岗、组建区域教学联盟建设等举措，南通集中力量推动义务教育优质均衡发展。在该市的规划中，崇川初级中学这样的义务教育新优质学校，每年将增加30所左右。同时放大李吉林、李庾南等本土教育名家示范作用，培育“1115”教师队伍——1万名骨干教师、1000名卓越教师、100名教育家型教师、50名领航校长，努力让所有孩子都能在家门口上名校、遇名师。

　　课堂“吃不饱”的孩子，怎么办？在家里，找到名师。

　　“老师，我想问下游玩作文怎么写？”新学期第一个周末，海门学生周语彤没有去校外培训班，而是通过“线上答疑”平台提问。视频对面，海门区优秀教育工作者、通源小学教师唐娟耐心作答。

　　整治校外培训机构的同时，南通在全国率先推出“线上答疑”平台和“名师空中课堂”，所有正高级教师、特级教师、学科带头人的课堂实录上传，并组织名师为孩子们线上答疑。上线首个周末，两大平台总登录量近4万人次，16万人点赞。

　　新华日报·交汇点记者 郑焱 陈明 徐超 贲腾

　　

　　【记者手记】

　　一条微信和教育局长的“双减”期待

　　在南通采访时，教育局副局长朱全中手机响了。朱全中说：“有一个朋友发了条微信，说现在‘双减’了，家长解放了，我可以天天出去喝酒‘掼蛋’了。”讲完后，这位中学校长出身的副局长轻叹一口气。

　　南通“双减”试点，社会关注。这条微信，真是一个适时的提醒。记者在采访中接触了不少家长，发现“双减”后，一些家长呈现两种不同的情绪。一是教育焦虑，总感觉自己孩子吃亏，输在起跑线上；另一个就是全部交给学校，自我解放。

　　“双减”是一项面广量大的社会系统工程，不是仅靠学校就能解决的，必须社会和家庭共同参与。部分学生 “偷跑”“抢跑”，必然导致焦虑情绪蔓延，形成一人站立、全体起立的“剧场效应”。“双减”，需要家长，老师、培训机构、教育主管部门之间“协同减负”。

　　“双减”政策的初衷，是“回归教育本质”。“双减”之后，孩子们有了大量课余时间，这也对家庭教育提出了新的要求。家长将孩子的教育责任完全推给学校，同样会使“双减”效果大打折扣。

　　培养什么人，是教育的首要问题。“双减”工作所针对的，正是这个首要问题。正因为如此，党中央对推进“双减”工作所下的决心之大、所采取政策的力度之大，前所未有。

　　朱副局长说，“双减”之后，家长要承担的角色和任务，需要认真思考。这意味着给了家长更多支配孩子的时间，家庭教育有了更大的发挥空间。家长要学会陪伴成长，在共度“亲子时光”中，更多关注孩子的身心健康和全面发展，在亲情中理性规划孩子未来。

　　“双减”后，家长做什么，是另一篇需要做好的文章。

　　编辑: 王甜

　　来源：交汇点 2021年9月10日

原文链接：http://jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/13/art_57810_10012246.html