【中国教育报】放开眼量算大账——山东省滨州市“优质教育资源均衡配置工程”纪实

　　作者：特约通讯员 王蕾

　　

　　

　　滨州苍龙湖实验学校地理课上，杨树常老师指导学生学习“经纬线”知识。 滨州市教育局供图

　　

　　2020年秋季学期开始，全市高级职称教师中有175人提出了重返一线上课的申请；全市设置“名师”岗位657个，农村教师占比超六成；城区到农村学校竞聘“名师”岗位人数达105人；安排专款专门用于教师队伍绩效奖励……这是山东省滨州市积极探索师资管理“挖潜”“补新”，提升优质教育资源均衡配置水平的生动注脚。

　　近年来，山东省滨州市针对影响教育优质均衡发展这一堵点，决心以队伍体制“再改革”为切入点，上马“优质教育资源均衡配置工程”，取得了显著成效。2020年，该市这一做法获评山东省“教育综合改革和制度创新十佳案例”。

　　精准破局，聚焦发展“软肋”定基调

　　城乡间教育资源配置上的“大差距”现象和教师队伍待遇配置上的“零差距”标准，始终是制约教育均衡发展的两大历史痼疾，更是制约滨州教育高质量发展的“软肋”。

　　为破解这一“软肋”，滨州市教育局党组一班人集中一个月时间，分头下沉到各县市区调研考察，实地掌握第一手数据。通过数十次座谈交流、无记名投票等线下互动，他们提炼梳理出了影响学校管理和教师队伍建设的“六类瓶颈”——农村学校骨干教师力量薄弱，农村教师队伍年龄结构、学科配置不合理，激励机制缺乏、优秀教师提升存有“天花板”现象，教师队伍活力不足、出现吃大锅饭情况，中小学教师“县管校聘”改革不畅不快，优秀师资补充长效机制未能形成……

　　锁定“靶心”，精准出招。山东省滨州市以此作为教育改革突破口，在2020年3月17日召开的全市深改委第四次会议上审议通过了《“优质教育资源均衡配置工程”改革方案》，并将其列入全市“7+3”重点改革攻坚任务，明确了“以问题定课题、用改革做路径、以创新求突破”的改革主基调。

　　思路决定出路，方向决定导向。该市在深度调研的基础上，决心以实施“名师计划”工程入手，打破传统做法，盘活教师队伍整体活力。为此，他们坚持“优中选优”改革主基调，在引导优质师资均衡配置上蓄劲发力，探索构建“重业绩、奖实绩”的改革导向，更加突出优秀教师的引领作用，同时间接提高农村教师队伍的整体教学质量和水平。在绩效工资改革中，引领各县市区学校积极推行绩效考核分配方案，在盘活现有教师资源、放大学校管理效益上下功夫，引导教师尤其是高级教师到教学一线满课时量工作，从根本上解决结构性缺编等问题，使教师队伍更富活力、更有干劲。

　　以奖激效，“名师计划”改出教师队伍新活力

　　上个学期，滨州市教育战线爆出一大“冷门”：刚进入“名师计划”的博兴县博奥学校教师任秋芬，通过层层选拔，正式赴远离城区的湾头中心小学任教。

　　从城区学校转移到乡村学校，不仅工作环境发生了变化，工作内容也面临着更大的挑战，任秋芬能否承担起“名师”的责任？通过不懈努力，这位“名师”不负众望，短短一个学期的表现异常惊艳。她积极执教校内公开课，在跨乡镇送课观摩课活动中上课，同学科听评课、跨学科听评课轮番进行，撰写高效课堂教学模式案例，在湾头中心小学组建舞蹈社团……同事们都说，这个从城里来的“名师”不仅带好了自己的班级、教好了自己的科目，更给其他教师带来了丰富的教学经验，为学校注入了新的活力。

　　近年来，为破解农村骨干教师不足、缺乏优秀教师激励机制等发展瓶颈，滨州市创造性提出了实施“名师计划”，即根据专任教师数量按比例均衡设置“名师”岗位，按照“农村岗位每人每月2000元、城区岗位每人每月1000元”的标准实施岗位奖励，并研究完善教师跨学校、跨区域交流机制。通过组织教师竞聘、落实奖励待遇，引导一线优秀教师跨学校、跨区域竞聘交流。

　　成效要下移，关键在落实。2020年5月，滨州市委办公室印发《关于实施滨州市“名师计划”的工作方案》《关于深化中小学教师绩效工资改革的实施方案》，并写入市政府工作报告，将实施情况列入市委、市政府督查事项，纳入对县市区政府的考核。

　　思路一转，清风自来。如今，新的挑战机遇，着实吸引了不少老师报名竞聘“名师”岗位；该市下辖的七县两区全部完成了优质教育资源均衡配置转型；在落实绩效工资增量、撬动绩效工资存量的基础上，由各学校自主确定绩效工资发放的具体项目、标准及办法，突出“薪酬待遇与绩效考核尤其是课时量挂钩、向教学一线倾斜”主导向，学校内部分类管理、合理拉开绩效工资收入差距的新分配机制也已经辐射到具体岗位上。

　　重构体制，“县管校聘”激出集团办学新潜能

　　作为山东省滨州市博兴县实验小学的音乐教师，陈燕从教20年来，一直是校园里“固定的风景线”。她多次向校领导提交到乡村支教的申请，然而每次都被以“没有政策”为由驳回。直到2018年，在滨州市教育局“县管校聘”改革举措的支持下，她的梦想终于得以实现。如今，她在该县柳桥镇中心学校干得红红火火，已经成为孩子们眼里全能的“音乐大师”。

　　“原先一直认为，这辈子就窝在实验小学，再也没机会圆梦了！”陈燕说，没料想“县管校聘”政策的出台，给她和许多同事带来了转机。2016年，滨州市积极对接南方有关集团化办学的先进经验，启动了中小学教师“县管校聘”改革工程。举全市之力，穷三年之功，引领全市中小学教师交流初步实现了由“学校人”到“系统人”的转变，有效破除了多年来困扰教师队伍管理的陈旧管理模式积弊。

　　2020年以来，为更好助推“优质教育资源均衡配置工程”高质量落地，该市继续深化“县管校聘”改革，充分发挥好县级教育主管部门在中小学教师“县管校聘”改革中的职能作用，加大校长、教师的交流力度，进一步实现师资队伍的均衡配置。

　　多措并举，激发活力。实践中，他们坚持立足全市实际绘“蓝图”，多次开展基层调研、外地取经，从加强顶层设计、推行层级督查、理顺职能权限等方面，有效打破学校之间原有的各自为战的传统做法，积极探索跨区域集团化办学新路子，进一步汇聚了破障能量，保证了教师大范围顺畅交流，推进了校长教师交流轮岗工作的顺利实施。

　　2020年来，该市成功实现校长交流207人、教师交流1118人，其中城区到农村交流220人，优秀教师的交流方向更加指向农村，师资配置实现了高效优化。

　　全省先行，“对标先进”创出师资培优新渠道

　　如何让更多的优秀人才补强教师队伍，让他们在一线教学工作中真正挑大梁、唱主角？滨州市针对优秀生源对教育事业关注不多不深、部分教师“进岗前拼命干，入编后对付干”的发展瓶颈，明确了“唯有勤为教师队伍提供优质、专业的源头活水，师资力量才能稳健提升”的突破导向。

　　基于这一改革思维，该市积极对接先进地区的经验做法，与江苏南通等地结对互动，取长补短，科学推进，于2019年在全省率先实施了“委托高等院校培养本科师范生”试点工程，取得了良好反响。在此基础上，2020年又启动实施了“委托高等院校定向培养初中起点五年制专科学前教育专业教师”试点工作，开创了山东省委托培养招收初中起点师范生的先河。

　　“走出去”取真经，“请进来”挑大梁。2019年，山东省滨州市教育局委托淄博师专定向培养100名初中起点五年制专科学前教育专业教师，符合入职条件的定向培养学前教育专业师范生均做到了有编有岗；为保证优秀生源报考，确保教师培养质量，该市通过组织专题会议、强化政策宣传、实施面试考核、采取提前录取等措施，做好推进实施工作，高质量完成了招生任务，生源质量得到有效保障。对公办幼儿园实行人员控制总量备案管理的县市区，该市也予以明确政策，确保“随缺随培、随补随用”。

　　定向培养赢未来，为教育高质量发展建起一支素质过硬的“预备役”队伍。2020年，滨州市市级委托培养师范生共计271人，申请部属公费师范生计划177人、省属公费师范生计划205人，真正“借”来了南通等教育先进地区的改革经验，保证了教师后备力量的源源不断、专业专行，同时为全省建设师资培养长效机制蹚出了一条新路。

　　改出新面貌，赢得新精彩。山东省滨州市教育局党组书记、局长张金梅表示：“我们靠一系列改革‘组合拳’，极大盘活了教师队伍的干劲士气，推动了校长教师交流由‘数量’到‘质量’的突破升级，有效提升了全市优质教育资源的整体均衡配置水平。”

　　《中国教育报》2021年04月06日第10版

　　

原文链接：http://edu.shandong.gov.cn/art/2021/4/6/art_11975_10287724.html