常德市：改善人居环境 温暖乡村教育 探索乡村教师保障性租赁住房建设试点

　　近年来，常德市把教育作为头号民生工程，高度重视教师队伍建设，着力解决教师“住房难”，先后建设教师公租房7153套、周转房3485套。2022年以来，开展乡村教师保障性租赁住房建设试点，推进试点项目70个，建设保租房2923套，基本解决了乡村教师“无房住、住房差”的问题，有力促进了乡村教师“队伍趋稳、结构调优、生活提质”，极大提升了乡村教师的获得感、幸福感。

　　坚持政府主导，高位统筹试点。一是加强组织领导。成立市乡村教师保障性租赁住房建设工作领导小组，由市政府主要负责同志担任组长，发改、教育、财政、自然资源、住建、卫健等相关部门为成员单位，各县市相应成立工作专班，及时发现解决问题，形成一级抓一级、层层抓落实的推进体系。二是健全工作机制。压实属地责任，建立专班推进、联合审批、部门协同机制；做好任务分解，全面摸清现有乡村教师底数、近5年新入职人数及其住房状况和需求等情况，再定项目、定人员、定职责、定时间、定进度；加强工作考核，围绕乡村教师保障性租赁住房建设、管理、运用全过程，建立完善规章制度，定期通报，并纳入县市区政府履责考核。三是科学推进试点。综合分析近三年乡村教职人员流动情况，并结合乡村教育、经济发展等因素，科学确定“十四五”期间发展乡村教师保障性租赁住房的总体目标，优先选择需求大、有代表性的乡镇学校确定试点项目。2022年在石门县（山区）、汉寿县（湖区）9个乡镇先行试点建设项目11个、保租房553套，后期用三年时间，在鼎城区、安乡县等8个县市区建设6243套，实现乡村教师保障性租赁住房市域全覆盖。在推进中，教育部门、学校积极与部门和学校周边社区对接，协调解决项目报建、安全管理、资金、进度、周边环境等问题，全力以赴助推教师保租房建设。

　　坚持保障为先，高效推进建设。一是盘活闲置资产。立足撤乡并镇改革以来闲置的机关院落、宿舍、教学楼等国有资产，国有企业改制后在乡镇留存的闲置场所、土地等，经过优化重整，变为新建和改建乡村教师保障性租赁住房的土地、房屋来源，尽量避免新增建设用地。市住建局与欣运集团签订长期合作框架协议，依托欣运集团在乡镇集镇的闲置客运站场土地和建筑物，规划建设乡村教师保障性租赁住房，实现经济效益与社会效益“双赢”。二是拓宽资金渠道。各县市区通过调整支出结构，统筹其他项目资金，积极争取社会资本等途径，足额保障建设资金需求。各县市区人民政府选定1至2家平台公司进行统一立项、统一建设、统一管理，社会资本允许占比15％—49％，为乡村教师保障性租赁住房建设注入资金活水。2022年试点的553套保租房，总投资6547万元，其中社会资本和平台公司投资3465万元，占比达53％。与建设银行常德分行签订了保障性安居工程贷款框架协议，贷款利率不高于4％，对乡村教师保租房优先放贷。三是开辟绿色通道。各县市区专班整合教育、住建、发改、财政、自然资源等部门，建立项目手续办理联合审批和“一站式”审批工作机制，优化、简化办事手续和流程，开辟“绿色通道”，缩短办理时间，推动项目前期提速增效，对建设过程中行政费用实行“可免尽免”，有效控制建设成本。临澧县烽火乡保租房项目，仅用20天就实现开工。

　　坚持规范管理，高质保障安居。一是提升居住品质。制定乡村教师保障性租赁住房建设（改造）标准，按照每套约35平方米左右“拎包入住”的要求，对项目门窗、地面、家具、家电等基本生活必备设施明确具体的装饰装修标准。项目的户门换成了“钢制防盗门”，室门换成了“实木复合门”，室内“木床、空调、电热水器”等家具家电一应俱全，学校人居环境“焕然一新”。石门县所街乡中心学校地处西北山区，距离石门县城近百公里，过往由于住房困难问题，外地教师不愿来，来了也留不住。2022年，该校将闲置学生宿舍改建成56套乡村教师保租房，新招聘引进教师36人，其中8人来自石门县城之外，学历均为本科以上。二是科学分配入住。教师分配入住比例不低于70％，各地各学校制定教师保障房分配方案，明确教师分配对象、分配标准、申请流程、分配方式、入住条件，签订租赁协议，建立租金（3-5元/平方）收缴台账。石门县、临澧县学校保租房分配管理方案、管理制度经过教代会讨论通过后才予以实施，确保了分配使用科学有效。项目实施以来，全市优先保障新入职无房且急需住房的年轻教师等入住1235套，占比达72.3%。三是加强监督管理。先后出台《常德市保障性租赁住房运营管理办法》及10个方面的实施指导意见，推动乡村教师保租房规范化运营。对提供虚假资料申请保障性租赁住房、将保障性租赁住房用于其他用途等违规行为，由相关部门依法依规查处。同时，明确承租人义务，对改变用途、破坏或者擅自装修、无正当理由连续6个月以上闲置等违规行为依法依规追究责任。

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