把跑偏的“礼尚往来”扳正过来

　　

　　摘自《中国纪检监察》2020年第12期

　　

　　作风常抓不懈，必定功不虚掷。近几年严查深治，公款送礼等陋习已成“雷区”，逢年过节送礼大军拥堵马路的丑态渐成“绝响”。成效明显，顽疾犹存。从每月通报的全国查处违反中央八项规定精神问题汇总数据看，2015年至2019年，全国共查处违规收送礼品礼金问题4.97万起，且数量连年递增，2019年中有8个月更是占据享乐主义、奢靡之风问题榜首。数据体现紧盯不放的坚强决心，也表明防止反弹回潮任务依然艰巨繁重。

　　高压之下依然屡禁不止，既源于收送双方的利益考量，受到传统陋习和不良社会风气的推波助澜，也折射出查处此类问题的困难程度。魔高一尺，呼唤道高一丈。老大难问题如何深入整治？变味的礼尚往来怎样回归初衷本意？

　　数据最能说明问题。2019年，全国各级纪检监察机关共查处违规收送名贵特产和礼品礼金问题14970起，其特点突出、规律明显。

　　何时送：节假日和重要敏感时段是高发期。春节、端午、中秋、国庆等重要节日是问题数量的“波峰”，至少30%的问题都在此间发生。此外，每逢调整干部、审批资金、项目招投标等重要工作开展之前，也总有人蠢蠢欲动伺机出手。利用生日寿宴、子女升学、亲属住院等时机收受礼品礼金的现象，同样屡见不鲜，约占36%。云南省委原书记秦光荣即是如此，庆贺生日收祝寿钱，出国访问收“补贴钱”，搬家添丁收庆贺钱，可谓抓住一切时机疯狂敛财。

　　送给谁：手握实权的党员干部是高风险人群。一把手收礼问题突出存在。在受到处理的公职人员中，属于所在地方、单位或部门一把手的占比45%以上。同时，手握审批权力的干部也容易成为围猎对象。黑龙江省纪委监委党风政风监督室2019年的一项调研显示，一些村社干部和窗口服务单位干部在服务群众过程中借机要人情、收好处，都是违规收送礼金行为的重要主体。海南琼海市房管局“90后”非在编工作人员陈霄，只因握有出具房产税收减免证明的职权，就成为“攻关”对象，3年间收受他人财物29.35万元。

　　送什么：花样百出让人防不胜防。从赤裸裸的现金、卡券，到理财证券、电子红包；从古董字画、摄影器材等“雅贿”，到量身定制的旅游产品、装修套餐；从为女同志准备的名包首饰，到为老人孩子准备的保健品和图书玩具……名目繁多的礼品礼金令网友直呼“想象力不够”。值得一提的是，在各类礼品中，名贵特产、特殊资源引人注目——青海的虫草和昆仑玉、新疆的和田玉、银行系统的纪念币以及“全国通行”的名烟名酒名茶，都变成了利益输送的媒介。2019年，全国查处违规收送名贵特产类礼品问题1872起，占问题总数的12.5%，充分印证了在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题的必要性。

　　怎么送：收送形式五花八门、日趋隐蔽。有的打着“走亲访友”幌子送，趁重要节庆或红白喜事之机，收送重金厚礼；有的以“劳动报酬”名义送，假借讲课、劳务、咨询服务、介绍费之名，行违规收送之实；有的找“帮忙推介”借口送，在接待上级考察时，公款购买土特产品送给考察团成员，美其名曰“请领导帮着宣传”；有的以“娱乐一下”名堂送，一些单位管理服务对象，在工作微信群里发红包，让领导们“试试手气”；现在还出现了以公务接待费等虚假名义套取费用公款送礼的新花样，名为私人馈赠，实则公款报销……各种“花式”收送，都试图披上合情合理的外衣，而新兴的信息技术手段更是让收与送转入私密虚拟空间，消失在监督检查者的眼前。

　　外在表现千变万化，问题实质都是明修风俗礼仪栈道、暗度“权礼交易”陈仓。“很多领导干部都是从战战兢兢收受烟酒茶、小红包开始，到肆无忌惮收受贵重礼品、巨额礼金，最后滑入腐败堕落的深渊。”正如湖南省纪委监委党风政风监督室负责人所言，看似温情脉脉的礼品礼金，在“有心人”的手中就会变成温水煮青蛙的第一把柴火、围猎干部的第一发子弹。如此歪风邪气任其发展，不仅损害党和政府在人民群众心目中的形象，也会恶化社会风气，让每个社会细胞都为此付出沉重代价。

　　送礼歪风长期存在且久治难愈，背后有着多重因素综合作用。透过现象看本质，一些共性原因值得关注。

　　权力失控导致问题滋生。缺乏监督制约的权力，势必导致寻租空间不断扩张，把“礼尚往来”变成“礼上往来”。有的地方、单位对权力行使规定得不实不细，监督时紧时松，领导干部手里的自由裁量权很大，同一块蛋糕，给你可以，给他也行，偏向哪一边都能说出“道理”，迫使人们用礼品礼金开路。有的部门行政审批项目繁多、程序冗长，不打点很难顺利“通关”。有的单位“一言堂”大行其道，大事小情都由一把手说了算，搞定一把手才能办成事。山西省煤炭进出口集团有限公司原党委书记、董事长郭海，就被300多万元的名画、名表等贵重礼品冲昏了头脑，放松了对关联公司的资信调查和风险评估，最终导致集团损失43亿余元。

　　利益驱动导致问题延绵不绝。礼下于人，必有所求。不对等的“礼上往来”中，收送双方都有利益考量。从送礼者角度看，期待的是投资回报——有的是“短期投资”，面对即将到来的干部任免、资源调配等，先用礼品礼金探路，继而重金狂轰滥炸，以期迅速“拿下”“摆平”；有的笃信“放长线、钓大鱼”，在“人情往来”外衣掩护下，通过一次次没有明确请托事项的“不成敬意”“略表寸心”拉关系、找靠山，期待对方有朝一日用手中公权“还”自己的私情。从收礼者角度看，幻想的是权力变现，享受的是礼品礼金包围中的“尊崇”感受。有的明知送礼是冲着自己的职位和权力而来，但在“有权不用过期作废”的扭曲权力观影响下肆意妄为；有的不敢受贿敢收礼，对权钱交易“难以接受”，对打着“礼尚往来”旗号的礼品礼金却甘之如饴，抱着侥幸心理自欺欺人。内蒙古自治区政府原副主席白向群就说，“要趁在位的时候把退休后喝的酒都准备好”。

　　值得注意的是，有人送礼是为了谋取不当利益，有人送礼则只为求一份心安。在一些不良社会观念影响下，很多人遇事不自觉随大流送礼送钱——不给校长老师送礼，担心孩子受欺负；不给医生护士送礼，害怕亲人得不到全力救治；不给客户送礼，担心他们转投别的公司；就连驾校考官教练也要送礼，否则就可能一考再考……日积月累的传统陋习推波助澜，让明规则输给了潜规则，人人深恶痛绝，但又身不由己。送，会形成自然；收，也会养成习惯。一些党员干部在不良风气的熏陶下，思想观念慢慢跑偏。有的干部认为处于人情社会，面子最重要，没必要为此等“小节”驳人脸面；有的认为收人钱财替人办事是很公平、很正常的事，没必要大惊小怪、小题大做；有的甚至颠倒是非黑白，别人不送礼就不给办事。吉林白城师范学院原党委书记刘晓春在落马后坦言，“我给你办事了，你来感谢我，主动给我的，又不是我要的，这样就不是大问题。”这种变了味的“礼尚往来”，无异于互相喂毒、害人害己。

　　重拳治理违规收送礼品礼金问题是社会共识，但对于监督部门来说，发现和查处这些问题并不容易。一是发现难。与公车私用、违规吃喝等问题不同，收送礼品礼金不一定见面，无需固定场所或固定载体即可完成，隐蔽极深，仅靠日常监督难以发现，不少问题是在审查调查中发现，案中案较多，往往是一个老板涉案后，交代出一串。二是甄别难。虽然党纪条规对违规收受礼品礼金问题有明文规定，但在操作过程中，常常难以鉴别送礼者是否属于管理服务对象，不好判断金额是否超出正常人情往来，尤其对“期权腐败式”的前期“投资”，更难判断是否属于违规收送。三是处理难。收送双方一般都会达成“君子协定”，建立攻守同盟。案发时，双方大都守口如瓶，很难取证，增加了查处难度。此外，新兴的电子红包等形式更具隐蔽性，难以取证和查处。这些监督方面的困难，一定程度上让一些不收敛不收手的人心存侥幸，不惜以身试纪。

　　

　　严字当头精准施治，规范权力铲除滋生蔓延土壤

　　人情之中有原则，交往当中有政治。厘清正常人际交往与违规礼尚往来的界限，精准施治严查违规收送礼品礼金，发现问题是前提。针对隐形变异新特点，尤其需要开展有针对性的监督检查，擦亮洞见问题的火眼金睛，让问题无所遁形。用好老办法，将行之有效的紧盯节点、专项整治、巡视巡察等做法继续发扬光大，根据问题新“风向”及时调整火力点，加大监督检查和明察暗访力度，揭开所谓“人情往来”的遮羞布。善用新手段，加强与电信、金融、工商等部门的协调联动，充分运用信息技术等手段，撕掉送礼变异品种的隐身衣。开拓新领域，发动群众、媒体和社会各界参与监督，不断扩宽监督渠道，提高发现问题的能力，合力围剿违规收送礼品礼金问题。审查调查与治理“四风”紧密相连，严重违纪违法问题背后大都存在违反中央八项规定精神问题，对审查调查中发现的“四风”问题线索必须深挖细查、绝不放过，既查清审查对象问题，又深挖其他人员“四风”问题线索。

　　有了问题线索，精准甄别是关键。一方面，要明界限。中央纪委四次全会部署工作时提出，督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单。地域不同、领域不同，都需要明确清单，对外事、招商等场合以及日常生活中的正常礼尚往来给予清晰界定，让遵规守纪者有据可依、放手干事。另一方面，要明标准。借鉴一些地方出台的“限桌令”“限客令”等有效做法，进一步明确认定标准、明晰纪律红线，让企图违规者无缝可钻。如吉林省纪委监委建议，结合实际对衡量收送礼金情节较轻、较重、严重三个档次作出金额上的合理区分，让执纪者有尺可量、精准执纪。

　　对已定性的问题，必须严惩不贷，从而惩前毖后、正本清源。突出一个“严”字，坚持零容忍，对胆敢逾矩越轨者不搞点到为止、下不为例，坚持从严从重处理，绝对不留情面，让心存侥幸者望而却步。突出一个“狠”字，坚持收礼送礼一起查，特别是对公款送礼的从重追究责任，让送礼“爱好者”偷鸡不成反蚀一把米。突出一个“痛”字，对于触碰纪律红线的一律点名道姓通报曝光，让违纪者既丢掉“里子”，又失去“面子”，促旁观者引以为戒。

　　善治病者医其受病之处，善救弊者塞其起弊之源。在治理违规收送礼品礼金问题的攻坚战和持久战中，既要猛火攻，也要文火炖。违规收送礼品礼金问题的根源在于权力任性与文化变异，“不请不送事难办”的思维惯性不改变，送礼之风虽不敢明目张胆，但仍会暗流涌动。根治送礼之风，必须规范权力运行，深化放管服改革，强化政务公开，减少权力对于资源的支配，在保证权力部门秉公办事上多下功夫，推动行政执法行为规范化、制度化，让老百姓不需要送礼就能办成事。必须加强廉洁文化建设，教育引导党员干部提高纪律意识，广泛宣传宣讲让更多干部群众了解政策，持续通报曝光强化严的氛围，以优良党风政风带动社风民风，让传统观念和世风民俗模糊的收送礼品礼金“是与非”重新清晰起来，让传统文化中的“礼”回归纯洁美好的本意。（此稿写作中，河北唐山市，吉林长春市，江苏高邮市、响水县，浙江杭州市、宁波市、慈溪市、象山县，江西南昌市，四川泸州市、营山县，贵州印江县，云南宣威市等地纪检监察干部给予支持帮助，在此特别致谢）

原文链接：http://jyt.ah.gov.cn/tsdw/sjwjwzjytjjjcz/xxyd/39985569.html