商洛市加大投入强化管理保障教育高质量发展

　　“十四五”以来，商洛市统筹财力优先保障教育投入，强化使用绩效管理，加强教育项目建设，教育经费投入持续增长，教育保障能力不断提升，有力地推动了全市教育事业高质量发展。

　　——做到“四个到位”，教育投入持续加大。一是政策支持到位。该市市委、市政府出台了《关于优化教育发展环境提高基础教育发展水平的若干意见》《关于加强城区和镇村寄宿制学校小规模学校规划建设的实施意见》《教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》等一系列优先发展教育的政策措施，为持续加大财政教育投入、加快教育高质量发展提供了政策保障。二是投入落实到位。积极调整优化财政支出结构，财政教育投入“三个增长”“两个只增不减”政策全面落实，2021年，全市一般公共预算教育经费支出48.75亿元，占一般公共预算支出的17.8%，比上年增长1.99%，高于同期财政经常性收入增长1.87个百分点，在全市财政异常拮据、支出总体呈下降态势的情况下，全市财政教育支出实现了逆势增长。三是经费筹措到位。面对地方财政困难、教育投入保障压力大的实际，坚持走“财政投一点、向上争一点、社会引一点”等多点投入的路子，两年来争取中省各类建设资金8.3亿元，专项债券1.73亿元，苏陕、津陕协作资金1.36亿元，市、县财政投入23.46亿元，同时采取社会投资、协作捐赠、土地划拨、购买服务等办法，努力破解了教育发展资金难题。四是经费保障到位。特殊教育保障机制进一步完善，从2022年起，全市特殊教育学校生均经费由每人每年6000元增加到9000元。健全“普惠+特惠”“财政+社会”全程教育资助体系，近两年全市累计发放资助资金2.02亿元，资助家庭经济困难学生38.72万人次。实现了义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平目标。乡村教师生活补助扩面提标，惠及763所学校1.06万名教师，月人均412.39元。

　　——强化“四项措施”，资金使用安全高效。一是强化制度建设。加强教育资金监管，提高资金使用效益，是教育财务工作的重中之重。在认真贯彻《中小学财务制度》《事业单位财务规则》以及有关专项资金管理办法的同时，结合实际制定了《中小学幼儿园财务管理若干规定》等系列管理制度，编印了《商洛市中小学财务管理手册》，做到财务管理、资金使用有规可依、有章可循。二是强化绩效管理。建立健全了教育资金全过程预算绩效管理机制，对各县区、各学校各类专项资金绩效目标设置实行财政、教育“两审制”，对绩效落实情况进行全程跟踪、及时纠偏，同时认真组织开展绩效自评、互评、考核等工作，初步建立了绩效评价结果与预算安排、资金分配、考核奖惩相挂钩的机制，做到了“花钱必问效、无效必问责”。三是强化教育内审。制定了《商洛市教育系统内部审计工作实施细则》《商洛市教育系统内部审计工作流程》，成立了以党组书记、局长任组长的内部审计工作领导小组，全面加强学校财务收支与预算执行审计、经济责任审计，2022年全市完成审计项目652项，审计资金总额达14.5亿元，有效保障了资金使用的安全有效。四是强化监督检查。教育、财政部门每年对教育专项资金开展联合检查，每县随机抽取3-5所学校“解剖麻雀”，从资金管理、资产管理、账务核算、会计档案管理、绩效评价等五个方面进行全面仔细核查，一般问题现场反馈、限期整改，重大问题下发通报、重点督办，提高了县校领导、财务人员财经法规意识和规范化管理水平。

　　——抓好“四项管理”，项目建设有力有效。一是抓高位推进。市委、市政府始终将教育作为最大民生工程，坚持将教育重大项目建设列入政府“十大惠民”工程，写进政府工作报告。市县区党政主要领导、联系分管领导亲自谋划、亲自督促、亲自协调解决突出问题。市委、市政府每周开展1次重大项目观摩，教育项目属必看项目；市县区人大、政协坚持将城区学校建设列为1号建议提案督办，形成了党政齐抓共管、多方合力推进教育项目建设的良好局面。二是抓规划引领。开展调研摸底，广泛征求意见，聘请专业力量指导，市县联动、部门协同，先后编制了2021-2025年中小学幼儿园布局建设专项规划、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划，以及学前教育、普通高中、职业教育、特殊教育4类学校建设专项规划。目前，新一轮城区学校布局规划调整工作正在积极推进，计划6月底前将全面完成2023-2030城区学校布局规划编制工作。三是抓规范管理。始终把项目管理作为教育项目建设的重中之重。该市教育局印发了《关于建立健全管理制度推进教育项目高质量建设的通知》，在严格执行国家基本建设“五制”管理、基本建设程序和基本建设强制性标准的基础上，建立了教育项目审批、储备、包抓、督查、通报、调度、概算审查、资金监管、决算审计、考核奖惩等10项日常管理制度。严格建设标准，坚持“实用、够用、安全、节俭”原则，严禁建设形象工程和与学校功能无关的建筑、设施。加强全程质量监管，严格落实“五方”责任、严把“五道”关口，真正把教育项目建成“优质工程”“放心工程”。四是抓项目进度。坚持年初印发建设任务清单，项目具体到县区、到学校，明确建设内容规模、投资额度、完成时限。连续两年以现场推进会的形式安排教育项目建设工作。教育项目建设实行“一把手”负责制，坚持重大项目“五个一”推进机制。对前期手续办理、项目用地等方面问题突出、推进难度大的教育重点项目，采取定向调度、现场办公等方式加快解决。坚持开展项目建设专项检查、交叉检查，督促县、校加快建设进度，确保所有项目早开工、早建成、早见效。

　　——突出“三个重点”，资源布局持续优化。一是突出城区学校扩容增位。聚焦“城镇挤、大班额”突出问题，加大城镇居民集中居住区、新建居民小区和老旧城区学校规划建设力度，持续扩大学位供给。近五年，全市累计投入资金49亿元，新建、改扩建城区中小学校、幼儿园70所，城区新增学位6.4万个，有效缓解了城区学位不足和“大班额”问题。二是突出农村学校改造提升。落实《关于加强城区和镇村寄宿制学校小规模学校规划建设的实施意见》，持续加强农村“两类”学校标准化建设，补齐食堂、宿舍、厕所、饮水等基础设施短板弱项。两年来，实施农村学校改扩建、维修改造、设备购置等教育项目505个，农村学校办学条件持续改善。三是突出高中职中条件改善。大力实施普通高中攻坚行动及提升行动，2020年以来先后有5所新建、1所扩建高中建成投用。围绕中职学校生源增加、学位短缺问题，全市规划新建、迁建、改扩建中职学校6所，规划投入资金21.29亿元，目前已完成投资1.3亿元，2所学校开工建设，1所完成前期手续办理。

　　——建立“三项机制”，预算执行达标到位。一是建立定期沟通制度。教育部门确保预算安排的各项教育经费及时、足额落实到位，保障基建、购置等项目预算执行，做好批复、下达、支出等具体工作。财政部门强化对各级各类学校的监督指导，及时解决影响预算安排和执行进度的问题。教育、财政部门业务科（股）室每月对接1次，随时掌握各县区财政教育支出进度，对支出进度靠后的县区发出预警。二是建立会商研判制度。落实财政教育投入信息月报和教育经费统计季报工作制度，督促指导县、校及时、准确上报相关数据。教育、财政部门每季度对各县区财政教育支出情况进行1次集中会商，逐县分析研判存在问题风险，研究解决有效办法，财政、教育部门每季度联合印发1次通报，并对支出进度慢、未完成阶段任务的下发督办函。三是建立约谈问责制度。抓住每年6月底、9月底、11月底等关键时间节点，对财政教育支出规模少于上年同期以及执行进度分别低于50%、80%、98%的县区，约谈县区政府分管领导和教育、财政部门主要领导。对年度未完成“三个增长”“两个只增不减”的县区，提请市政府领导约谈县区政府主要领导，并与市级财政相关奖补资金分配挂钩。

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