湖南扎实推进防溺水工作全力织牢学生生命安全网（一）

　　

　　

　　中共湖南省委教育工作委员会
湖   南   省   教   育  厅

　　   办公室编            2022年 8月 18日

　　

　　湖南扎实推进防溺水工作全力织牢学生生命安全网（一）

　　

　　编者按：今年以来，为全力以赴打好打赢防范学生溺水攻坚战，守护好每一名学生的生命安全，湖南各地积极探索防范学生溺水有效措施，取得了一定的成绩，现摘取部分地区经验做法予以推介。

　　

　　

　　益阳市：坚持党建引领防溺水工作擦亮守护生命安全的红色底色

　　益阳市深入贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持党建引领，充分发挥党组织战斗堡垒、广大党员先锋模范作用，加强学生溺水源头预防，加大管控工作力度，落实各方管控责任，健全政府主导、部门协作的联防联控防范工作机制，严防暑假期间发生学生溺水事件，切实保障学生生命安全和社会和谐稳定。

　　坚持高位推动，吹响防溺水红色号角。市委书记瞿海、市人民政府市长陈竞就预防学生溺水工作多次批示多次调度，要求始终把学生生命安全放在首位，全链条剖析问题，切实落实管理责任，抓实抓细预防学生溺水各项工作。市领导组织召开学生安全工作会议4次，重点部署了预防学生溺水工作。益阳市先后印发《关于立即开展2022年防范中小学生溺水专项行动的通知》《关于进一步加强预防学生溺水工作的通知》和《关于在预防未成年人溺水工作中充分发挥党组织和党员作用的通知》等文件，7个区县（市）政府均认真研究并制定了预防学生溺水工作方案，乡镇主要领导每半月调度一次辖区防溺水工作。暑假期间，益阳市通过坚持党组织总揽、部门协作、家校联动，全市各级党组织将防溺水安全教育纳入主题党日重要活动内容，号召广大党员积极参与防溺水工作，织牢织密中小学生防溺水安全网。

　　坚持多方联动，打造防溺水红色链条。各区县（市）党委牵头抓总，各级教育行政部门统筹协调，多部门联防联控，构建学生溺水防范体系。今年以来，民政部门建立重点对象包保帮扶机制，组织全市114名儿童督导员、1468名儿童主任与446名孤儿、1502名事实无人抚养儿童、22104名留守儿童开展了“一对一”“多对一”帮扶，实施“幸福敲门”上门宣传防溺水知识行动。团市委通过组织“七彩假期”青年志愿服务活动，将志愿服务工作与防溺水宣传引导有效结合。水利部门结合市县乡“河长制”工作，对所辖水域开展集中隐患排查，做到巡逻志愿队对重点水域的常态化巡查。宣传部门通过每天在黄金时段利用各类媒体播放防学生溺水教育片、警示片等，做到假期安全“不放假”。通信管理部门积极协调电信、移动、联通公司每周向用户发送防溺水公益短信，强化防溺水的日常宣传。

　　坚持全员参与，筑牢防溺水红色堤坝。全面建立“区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）委会、家长”“教育局、学校、班主任、家长”全方位预防溺水责任制，做到水域包保全覆盖、家长学生包保全覆盖，乡镇（街道）通过建立动态管理台账，在今年暑假期间摸排危险水域5358处，其中高风险水域587处、中风险水域1130处、低风险水域3641处。依托党建活动文化主阵地，通过设立警示牌、流动宣传车、村村通广播等宣传方式，督促家长履行好监护责任，加强对学生离校期间的监管。基层党员、村（社区）干部、“五老”退休干部自发组织开展常态化巡查，每周开展2次防溺水宣传，筑牢防溺水红色堤坝。村（社区）党组织召开了学生暑期安全“屋场会”，让“九不两会”防溺水知识入脑入心。通过设置党员示范岗等方式，安排党员志愿者盯守巡查危险水域、重点区域，并在全市1717处中高风险水域显著位置设置“一竿一绳一圈”。各级各类学校高频次对学生及家长进行防溺水宣传教育，上学期间落实“13530”（每天广播自动播放一次安全提醒、每天放学三分钟安全教育、周五放学前5分钟安全教育、长假30分钟安全教育）教育机制，暑假期间发放安全知识应知应会资料，节假日开展“日打卡报平安”和“防溺日提醒”等方式，不断提升全市学生、家长防溺水意识。开展“万名教师进万家”大家访，广泛动员教师24296人，家访覆盖学生676219人，通过电话、微信视频等形式访问学生80196人。

　　

　　

　　

　　永州市：堵疏结合防溺水让学生过一个安全清凉的暑假

　　

　　近年来，永州市高度重视防范学生溺水工作，认真贯彻落实教育部、省委省政府和省教育厅有关工作要求，把防范学生溺水作为学校安全工作的重中之重抓紧抓实，举全市之力，构建横向到边、纵向到底的防溺水格局，织密不漏一户、不落一人的防溺水网络，筑牢筑实防溺水安全墙。

　　宣传教育“全覆盖”。线上利用电视台、广播电台、户外视频广告牌、公共交通视频媒介等发布防溺水公告、公益小故事、宣传片，同时开通村村响广播；线下组织人员在集市、路口等人群密集场所做好张贴、悬挂防溺水安全宣传标语、设立宣传栏、发放防溺水宣传资料，在每个村组和社区小区的塘、沟、河、坝等水域张贴宣传广告标语。各级各类学校扎实开展“十个一”警示教育，严格落实“每天放学前三至五分钟”“周末离校前五至十分钟”、放假前专题安全教育课,加强学生常态化安全教育提醒。充分发挥群团组织志愿服务队、家庭教育微团队、“五老”、暑假返乡大学生的作用，走村串户，助力防溺水安全宣传，打通防溺水工作最后一米，让防溺水工作深入民心。

　　重点水域“全包干”。全面实行防溺水包干责任制，县级领导带头包联乡镇，乡镇领导包联村（社区），村（社区）干部包联水域，全市10973处重点水域全部落实包干值守责任人。对全市水库、池塘、河流、沟渠、水井、蓄水池、积水坑、废弃矿井等各类水域进行全面排查，确保防溺水警示牌、防护栏、竹竿、绳索、救生圈等防护救援设施设置到位。各乡镇（街道）、村组（社区）组织村组（社区）干部、辅警、民间河长（库长）、网格员成立巡河巡查队985支，在重点水域设立值勤点，严格落实重点水域全时段巡查管控，做到重点水域时时有人看、处处有人管，所有重点水域逐个建立工作台账，实行清单管理。以志愿者团队和爱心人士相结合的方式，常态化开展志愿巡河劝导服务，发现问题及时处置。结合“雪亮工程”，在457处重点水域安装监控设施，开通人脸识别、广播喊话，实现在线实时监控。

　　重点学生“人盯人”。按照“全覆盖、无死角、零遗漏”要求，对全市119万余名中小学生游泳爱好情况进行全面摸底，对3671名喜欢私自游泳的重点学生采取“人盯人”措施。对所有留守、单亲儿童一人一档建立台账，全部明确监管责任人，落实“一对一”管控措施。开展暑期托管服务，依托“留守儿童之家”于每天10时至18时为留守儿童提供集中托管服务，由“代理家长”及儿童主任“人盯人”形成安全闭环，对留守儿童、困境儿童开展“一对一”“多对一”结对帮扶，进行常态化探访和防溺水安全教育。以班级为单位，按照分片编组、科学搭配，组建互帮、互学、互管、保安全“三互一保”小组，引导同学之间相互提醒、相互监督、相互约束，坚决拒绝各种涉水危险行为。

　　堵疏结合“全推进”。树牢“防溺水不是防游泳”思想，坚持“堵疏”结合，筹措资金3000万元，支持有条件的乡镇（街道）依托现有的河坝建成简易游泳场所100余处，配齐救援设施设备，安排专业人员值守，免费向学生开放。通过以奖代补的方式在120所学校建造简易游泳池或购置气垫游泳池，并聘请专业游泳教练对师生进行专业培训，将游泳课列入学校课表，将学游泳融入体育课，全力教会学生最基本的游泳技能。向中小学生发放免费体验卡，引导学生到室内游泳馆游泳，提升游泳技能及自救互救技能。

　　家校协作“面对面”。节假日，各级各类学校每天督促提醒广大家长，增强安全意识和监护意识，加强对孩子的教育和管理。各学校加强学生在校期间的日常管理,落实学生请假、缺勤的追踪报告，建立班级安全信息员制度,严防学生在校期间私自外出下水游泳。完善家访和关爱工作机制，深入开展“万师访万家”行动，暑期组织全市5万名教师，对全市所有留守儿童家庭、单亲家庭逐一上门，向孩子和家长细心讲解防溺水安全知识，发放防溺水安全册，做到宣传教育“不漏一户、不落一人”。

　　

　　

　　

　　浏阳市：念好“四字诀” 筑牢“安全港”做好防范中小学生溺水工作

　　

　　浏阳市委市政府坚持贯彻习近平总书记“两个至上”安全发展理念，针对域内河流水系发达、水域分布复杂、学生人数多特别是留守儿童及务工子弟多等特点，创新工作机制，念好“四字诀”，全力全面筑牢防溺水“安全港”。

　　“实”字为要，构建防溺水大格局。一是党政领导高位“推”。党政主要领导亲自调度，深入一线督导检查6次；成立市、镇、村三级防溺水工作专班；市级层面专题部署防溺水工作8次；各级党政一把手带队督查50余次，构建了“高站位、严标准、在状态、上水平”防溺水全新局面。二是部门镇村联动“治”。执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”防溺水工作机制，落实三级书记责任制。率先出台《浏阳市平安校园建设总体方案》，通过“1+5+10”体系引领，统筹全市力量，在短期联动上抓调度、在中期攻坚上抓突破、在长期治理上抓长效。三是多方力量聚合“干”。市融媒体防溺水专栏点击量达20万人次；“燕归巢”大学生深入重点对象家庭宣讲防溺水知识；11支公益救援队开展技能培训200余场；部分教师主动参与巡防巡查；屋场“夜话”“朱朱警官”网红科普、“儿童之家”集训营等活动全面铺开，共护学生生命安全。

　　“稳”字托底，上好防溺水安全课。一是面上宣传入脑入心。各部门、镇村充分利用报纸、电视、“村村响”等方式高频次、全覆盖普及防溺水知识，在主要交通路口、重点水域、人员密集场所悬挂标语、张贴海报。今年发送短信540万条，推送微信2600篇、原创短视频350个，出动宣传车166台，举办公益讲座280场，制作横幅3200条，印发宣传单15万余份，拓展了宣传广度和深度。二是线下走访用心用情。针对1.7万余名留守儿童、务工人员子弟、单亲家庭子女、厌学休学儿童等建立专门台账，落实公安民警、网格干部、妇联执委、学校老师四帮一“代理妈妈”结对帮扶制度，每月同时上户走访，确保不漏一人。三是点上警戒见行见效。完善重点水域警示标识、防护隔离、智能监控和警报系统等设施，严格落实专职巡防队伍、专业救援专班、警示牌、救生圈、救生绳、救生杆等“六个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补，实现水域岸线防护设施全覆盖。今年已投入1000余万元添置救生设备和智能监控。

　　“严”字发力，织密防溺水安全网。一是优化“疏”的渠道。通过政府购买服务，每年暑期面向中小学生免费开放3个大型游泳馆；荷花街道连续4年实施“海豚计划”，已帮助5000余名学生掌握游泳技能。另外，33家收费游泳馆均由相关部门监管运营。北盛、龙伏、澄潭江等地集中开设河道游泳点，并安排专人全程看护。二是细化“堵”的措施。326个村（社区）均配备专职巡查员开展“一日三巡”，成立公益救援队伍，发动党员干部、驻村辅警、学生家长、志愿者和水域责任人等，在游泳高峰时段对重点水域开展常态化巡查。今年劝阻私自下水学生近200人次。三是硬化“管”的体系。各镇街、村（社区）以“网格”为单元，建立防溺水工作台账，明确联点领导、管理主体、监管主体、巡防人员、设施配备等清单，责任到人到岗，严密隐患排查治理体系。

　　“督”字促效，用活防溺水指挥棒。一是随机暗访督查。两办牵头组织教育、公安、民政、水利、文旅、应急等部门开展全覆盖督导检查，排查隐患42处，现场交办36处，余下限期整改销号，严格闭环管理。二是精准指导培训。全面实行“五包责任制”（市领导包镇街、镇街干部包村社、村社干部包户及水域、教育管理干部包学校、教师包学生），一级带着一级干，一级做给一级看，层层指导培训，相互交流借鉴。三是严肃考核问责。将防溺水工作履职情况纳入各级各部门年度绩效、平安建设和安全生产考核范畴，建立通报讲评机制，以追责督促履责，对失职渎职相关负责人进行约谈或处分。

　　

　　

　　

　　

　　临澧县：疏堵结合 织牢防溺水安全网

　　

　　今年以来，常德市临澧县针对县域流域面积广、山塘水库多等潜在安全隐患，在持续完善防溺水工作机制的基础上，全面普及中小学生游泳教学，推动学校、学生、家长和社会多方参与游泳教育工作，疏堵结合，进一步织牢织密中小学生防溺水安全网。

　　一是吹响严防溺水“集结号”，安排部署到位。临澧县委、县政府高位推进，高频调度，多次召开学生防溺水工作专题会，重点强调普及游泳教育工作，着力构建疏堵结合防溺水工作机制，从源头上遏制学生溺水事件的发生。出台《临澧县2022年防溺水疏堵结合普及中小学生游泳教育实施方案》，明确普及游泳教育的任务书、路线图和时间表。县直有关部门、各乡镇（街道）、各学校均按要求成立专门工作领导小组，逐级落实乡长、村长、河长、组长、驻村辅警包保责任制，压实工作责任。镇、村干部召开防溺水“屋场会”700余场次，家长、学生参与近2万人次，签订防溺水安全责任状5万余份，实现联防联控防溺水责任机制全覆盖。

　　二是按下游泳教育“快进键”，教学普及到位。临澧县把普及游泳安全知识和游泳技能作为防溺水工作的重要一环，对标《常德市2022年防溺水疏堵结合普及中小学生游泳教育实施方案》，提前部署，强化调度，部门、乡镇、学校、游泳场馆“四方联动”，普及中小学生游泳教育工作走在了省市前列。县委教育工作领导小组印发《关于试点配建未成年人游泳设施及普及游泳教育工作的通知》，推动落实“一乡镇一游泳池”要求，在全县试点配建简易游泳池设施设备，配备相关指导人员和安全工作人员。目前，全县新建成泳池7处，暂未建设标准泳池的乡镇已将泳池建设纳入新建学校项目规划，或计划利用乡镇闲置资源建设专业泳池。同时，临澧县高度重视游泳教育，将游泳课列入中小学生必修课程，既普及中小学生游泳安全知识和游泳技能，又丰富学生生活。今年暑期，已有4200多名中小学生报名参加游泳课，其中1600人获得结业证书。另外，柏枝台中学飞鱼游泳馆作为全市第一个乡村学校游泳馆，副市长周代惠、市教育局局长胡祖国多次亲临指导工作，肯定了临澧县敢闯敢试的工作作风，勉励临澧县总结经验、全市推广，省教育电视台以《临澧县：乡村游泳池铸牢防溺水安全网》为题，专题报道了柏枝台中学学生暑期游泳教学工作经验。

　　三是下好全县联防“一盘棋”，监督强化到位。临澧县结合本地水域水面实际情况，成立以县长为组长的工作专班，常态化开展巡河巡湖，加强河流、渠道、堰塘、涝池等水域的安全隐患排查，及时劝阻野泳行为，堵死溺水风险点。充分发挥河湖长制工作平台作用，将防溺水工作纳入河长湖长巡河巡湖工作内容，配足配齐应急救护设施，及时劝阻中小学生危险涉水活动。指导村委（社区）网格员常态化开展水域巡查，充分发动群众力量，进一步织密织牢巡防网络。严格落实“二联一”（乡、村干部，老师联系一名学生）工作要求，发动干部、党员、教师5000多人参与防范学生溺水工作，建立“二联一”责任台账110多份，全县所有中小学生及入园幼儿均明确一名老师和一名基层干部对口联系。仅一个月内，全县便已开展防溺水专项督查2次，发现并阻止中小学生私自下水游泳洗澡15余人次，建立风险水域台账和巡查人员台账300多本，新设防溺水警示标牌300余个、防护设施20多处，全方位夯实安全防线。

　　四是打好宣传教育“舆论战”，氛围营造到位。临澧县充分发挥部门、社区、学校、场馆等部门的职能作用，利用电视、广播、微信等媒介，通过专题宣传、公益广告等形式，采取“线上+线下”的宣传模式，教育引导学生珍爱生命，谨防溺水。线上，利用“两微一报一广播”（微信公众号、微信群、手机报、“村村响”广播）发放安全提醒500余条，宣传覆盖约5万余人，组织全县师生及家长观看学习《珍爱生命、谨防溺水》警示教育宣传片20多万人次，留存学习证书4万多份。线下，严格落实“十个一”教育活动（看一次专题片、挂一张图、唱一首歌、签一次名、写一封信、上一节课、写一篇作文、召开一次会议、进行一次家访、开展一次评比），并在主要路口、醒目位置悬挂宣传横幅1000余条，发放宣传图册4万余份，张贴宣传海报2000余张，开展防溺水应急演练100余场，组织3000余名教师参与学生大家访，走访学生41700余人，印发《防溺水致家长一封信》5万余份，组织学生监护人签订《学生防溺水安全承诺书》，进一步增强学生安全意识、明确监护人职责。

　　

原文链接：http://jyt.hunan.gov.cn/jyt/sjyt/xxgk/jykx/jykx_1/202208/t20220823_1075865.html
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