浙江教育报：“双减”落地见效的浙江行动

　　温州市鹿城区推行“书包减重”，孩子们的书包在不知不觉间“瘦身”了一半；嘉兴市实验小学自主研发课后作业申报监测平台，破解作业管理难题；宁波市镇海区中心学校开展“小雁群”学伴小组，每个班级的学伴小组各具特色，在周末自发进行丰富多彩的主题式活动……

　　回首2021年，自“双减”政策实施以来，浙江各地各校多措并举、持续发力、积极作为，以扎实有效的行动推动“双减”落地见效。一学期过去了，学校教育生态、中小学生学习生活悄然发生改变。

　　成效初显，“剧场效应”在消退

　　每天不用操心“放学后娃去哪”，校园里的课后服务项目走心又暖心；周末不用马不停蹄奔波于各大培训机构……曾经，乱象丛生的课外辅导班及过重的课业压力让孩子及家长身心俱疲，没人敢于畅想这样的教育图景。随着“双减”政策的推进，仅仅半年时间，“剧场效应”消退了，这些已然成了常态。

　　课外培训机构的过量存在已严重干扰了正常的教育生态。按照教育部、民政部等部门要求，各省份应在2021年年底前完成营利性校外培训机构压减任务。浙江迅速行动，统筹部署，通过率先出台“转登”工作系列政策指引，落实“一人一机构”包干责任制，实施压减进度动态通报等有力有效的举措，以雷霆之势依法规范校外培训机构办学行为。

　　作为浙江省“双减”工作首个试点市，金华市打开了全省“先行先试”的良好局面，实现了率先开展校外培训项目鉴定、率先试行学科类培训机构“营转非”、率先推进培训机构“学转非”等“八个率先”；2021年11月，金华市非学科类校外培训监管经验在全国推广。为闯过营利性学科类培训机构“压减关”，各地跑出“加速度”。在“营转非”的探索之路上，温州率先建立赛道。杭州在13个区、县（市）全部建立“专窗受理”模式。教育、民政、市场监管等多部门联动，制定简易注销流程，清减企业注销手续，完善“一窗受理、注登同步”。

　　为防止隐形变异和打擦边球的各类校外培训班卷土重来，浙江用最快速度结合校外培训机构排查治理专项行动，利用网格化管理平台，依法依规严肃查处，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。地方监管部门同样敢于“亮剑”，一次次行动犹如声声鼓点，不断规范“双减”后的校外培训市场。

　　眼下正值“双减”政策实施后的首次期末和首次寒假的重要节点，浙江持续深化“双减”工作，并开展校外培训机构治理工作“对标提升”四大行动，以巩固拓展“双减”成果。

　　针对义务教育阶段学生作业负担过重这一顽症及痛点，2021年9月，省教育厅发布《浙江省义务教育阶段学校作业管理指导意见》，确保作业总量不超标、作业结构更合理；从“彰显作业育人导向”“明确作业学习功能”等10个方面加强指导，坚决扭转部分学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题；要求各学科每日作业向学生和家长公示，确保总体作业时间不超标。

　　同时，省教育厅教研室组织了浙江省中小学作业改革会议，现场参与人数500余人，线上6.8万余人同步参与观摩，30余所中小学校交流了作业改革的实践成果；组织策划了“双减”背景下作业设计与管理的主题研讨活动，在去年10月的教研论坛上向全国直播，当日观看超40万人次，现已超过70万人次。

　　半年下来，“双减”的成效毋庸置疑，校外培训机构治理、作业管理、课后服务和课堂教学等得到明显改观——

　　浙江作为营利性培训机构数量最多的省份之一，提前一个月完成压减任务，全省8107家线下义务教育阶段营利性学科类培训机构实现100%压减，其中51.39%选择转为非学科类培训机构，23.53%选择转为非营利性培训机构，还有25.08%选择注销；

　　2021年12月上旬以来，金华、嘉兴、衢州、杭州等地纷纷出台举措，公布非营利性学科类校外培训收费政府指导价，使其为人民群众提供公益服务，培训市场“野蛮生长”现象得到有效遏制；

　　全省课后服务全面实施，全面实现义务教育段学校100%开设课后服务；

　　作业管理水平不断提高，中小学生书面家庭作业时间控制达标率从去年上半年的39%，提高至99.7%；

　　课堂教学质量进一步改善，各地涌现出一批先进教育教学改革和优质课后服务的典型案例。

　　人们欣喜地发现，培训市场“虚火”降温，教育回归公益属性，同时减去以往过重的学习负担，孩子们的作业和校外培训少了，休息时间和兴趣爱好多了，幸福感更强了。全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。

　　教育部基础教育“双减”工作监测平台数据显示，浙江省义务教育阶段学生及其家长对减负提质工作的满意率分别达98.1%、98.3%，其中非常满意的比例分别为60.9%、61.0%，多项数据位居全国前列。

　　育人为本，教育新生态正在重塑

　　作业、学科类培训少了，课后服务吸引力显著增强。截至目前，全省共有437.75万名非寄宿制义务教育学校学生参加课后服务，学生参与率达到89.9%。

　　各校“一校一案”制定了课后服务方案，课后服务质量得到有效提升，在解决“三点半”难题的同时，进一步彰显了学校办学特色，满足学生个性化学习需要。

　　杭州市采荷第二小学教育集团学后托管实行“私人定制”，提供了科学实验、魔方、头脑风暴等100多门拓展性课程，供学生自由选择，实现了“一生一课表”，在托管的时间上也更具有弹性。舟山市普陀小学推出课后服务4.0——和美驿站，围绕艺术审美、阳光体育、劳动实践、科技创新、人文素养5个主题，共设置48门课程，课程实施小班化教学，班级人数控制在20人左右。管理教师持“一日一课表”“一班一名单”，对课程开展进行巡查和监督，以确保课程高质量实施。

　　为破解学校拓展项目少、专用场地不够、专业师资紧缺等难题，各地采取“请进来、走出去”等多种方式，统筹利用科普、文化、体育等方面社会资源。在衢州，依托各级群团组织，多措并举服务学生及家长，助力课后服务之“火”越烧越旺。台州探索“双减”背景下学校教育与科普场馆教育相结合的模式，组织科技教育专家进校园，依托科普基地建设40多门科普课程，助力课后服务。丽水则充分发挥共青团、少先队和青少年宫的组织、活动、课程、师资优势，多家青少年宫联袂推出“流动少年宫助力双减5+2”服务活动，为青少年健康快乐成长保驾护航。

　　“双减”实施以来，全省共有31.7万名教师参与课后服务，教师参与率为94.6%。如何加强对教师的关心关爱成为新课题，宁波市出台中小学教师减负清单15条，让教师安心于教育教学；衢州推出弹性上下班、规范校园事项、聚焦专业引领、完善多元评价机制等8项暖心举措，让“双减”更有温度；为缓解教师压力，金华鼓励综合运用“家—校—社”合作、“白名单”共享及工勤辅助服务购买等方式增加课后服务的师资编配，并注重落实经费保障、关爱教师心理健康等；温州则出台教师“礼遇优待”20条举措，多方位提高教师待遇和地位，多举措减轻教师负担和压力。各校关爱教师“妙招”频出，常山县第一小学巧设“时间银行”，大大提升了教师幸福指数。

　　“双减”政策的实施落地，进一步促进了校长、教师、家长及社会教育观念的转变，更加重视学生德智体美劳全面培养，更加关注学生身心健康发展、全面素质提高。去年10月，浙江省中小学教育质量监测顺利实施。此次监测，进一步完善了学生德智体美劳测试指标，融入当下社会发展、教育发展关注的热点问题，重点加强了有关学生德育、劳动实践、学科实验操作，以及教师教学工作、教学负担等方面的监测。浙江省教育厅还研制了关于推进小学生综合评价改革的指导意见稿。

　　金华市婺城区首创“双减码”预警系统，形成学生作业、睡眠时间、手机使用、阅读和体育锻炼这5项情况的“绿、黄、红”三色码；宁波将“双减”工作列为2021年教育督导工作的“一号工程”；台州在全国率先建立“双减”评价指数测评指标体系；绍兴市上虞区聚焦作业管理，推出“红黄绿”三色预警机制，动态监测学校作业负担……浙江基础教育领域正以“双减”为契机，进一步树立科学教育观念，强化对学生进行德智体美劳全面培养，推动形成良好的教育生态，全面提升义务教育办学水平和育人质量。

　　聚焦课堂主阵地，“教育回归学校”在深化

　　校外培训退场，学校育人主阵地作用凸显。如何保证学生在校“能吃饱”“吸收好”？兰溪市振兴小学校长金建松表示，学校推行“336IP双减”，就是要做好“三增”“三提升”，通过打造教师教研品牌、提高作业管理水平、创新完善“温心”课堂等途径，实现增加学生活动时间、睡眠时间、阅读时间，提升作业管理水平、课后服务水平和教育教学质量的目标。

　　作业管理是“双减”主要内容之一，不仅涉及作业量控制、作业时间压缩，还涉及作业内容选择、作业形式调整等。为此，浙江省教育厅全面加强了对作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理。

　　各地各校以作业减量提质作为学校课堂教学提质增效的切口。杭州市提出，凡布置给学生的习题、试卷类书面作业，教师须先行试做；建立作业公示、检查、统筹协调制度；强化作业设计与实施的教研，建立优秀作业评选和展示交流制度等。宁波当前正在着力建设市级中小学作业管理平台，优化作业管理，用数字化手段答好作业监管难题，出台作业总量审核监管、质量定期评价、作业校内公示制度，并开展校本作业设计试验学校建设，提炼出优质作业共建共享的办法在全市推广。

　　舟山市定海区各校以“控总量、提质量、强能力”为基本要求，根据实际情况制定以校长为第一责任人的作业管理机制，加强对作业来源设计、布置、批改、分析反馈和辅导的全过程管理。浦江县各学校纷纷出台体育家庭作业方案，在保证校内一小时运动量、开设丰富多彩的课后运动托管社团的基础上，体育家庭作业也成了学生每天必打卡的内容。

　　在教学管理上，浙江设立“改进学校教学管理”试点项目，确定嘉兴市、杭州市上城区等23个市、县（市、区）为“改进学校教学管理”项目试点地区；并于去年11月上旬发布《浙江省义务教育学校教学管理指南》及配套解读，为义务教育学校改进教学管理、深化教学改革提供工作纲要。

　　“双减”以来，浙江各地教育部门和教研机构高度重视深化教育教学改革，进一步加强学校教学工作指导；学校普遍更加重视提高课堂教学质量，完善教学管理规范。当前，温州建设实施“未来教育”体系，全力构建教育新体系、新形态；杭州市西湖区开设名师、名课、名校在线系列课程，做强做优免费线上学习服务；绍兴强化网络教育资源应用，打通信息共享壁垒，常态化开展网络课程推送，指导学生自主预习、查漏补缺，截至去年10月，累计在微课学习平台上传作业指导微课1.2万个，点击量超340万次……教育的重心得以回归校园，学校真正承担起培养下一代主力军的作用。

原文链接：http://jyt.zj.gov.cn/art/2022/1/18/art_1532836_58918643.html
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